山西最该重点拆分的城市不是太原，而是朔州。很多人被省会优先的观念骗了

很多人一说山西的城市发展问题，第一反应就是太原该不该拆分，该不该给晋中晋北分点资源，这个思路其实从一开始就跑偏了，因为真正需要拆分、也最具备拆分价值的那个城市，根本不在省会，而是在晋北那个很多人都叫不出名字的地方，朔州，这个城市看起来不起眼，但它的行政区划设置里藏着一个很多人没意识到的问题，就是一个县级市绑架了整个地级市的发展节奏。

朔州这个地方，说起来也是煤炭大市，经济体量在山西排不到前列但也不算差，问题不在总量，在分布，整个朔州六个县区里，有一个叫怀仁的县级市，这个地方的经济总量占了全市的将近一半，工业增加值、财政收入、固定资产投资，哪个指标拿出来都是碾压式的领先，而朔州的市辖区朔城区和平鲁区加起来，体量还不如怀仁一个县级市。这种格局带来的后果很直接，市里想搞什么建设、想推什么产业，永远要看怀仁的脸色，因为钱在人家那，项目在人家那，市政府能调动的资源反而是最少的。

这不是简单的发展不平衡，是行政逻辑和经济逻辑完全拧巴了，按说地级市的市辖区应该是这个城市的核心，集中最好的资源、最强的产业、最完善的配套，但朔州反过来了，真正有实力的反而是下面的县级市，市辖区成了陪衬。你想想这个画面，一个地级市开会研究发展规划，下面坐着的县级市代表，手里的筹码比台上的市领导还多，这会怎么开？政策怎么推？资源怎么分配？全都是问题。

怀仁能发展起来不是偶然，这个地方有煤有电有交通，更关键的是它很早就形成了陶瓷和煤化工两大产业集群，不是那种散乱的小作坊，是真正有规模、有链条、有品牌的产业体系。怀仁的日用陶瓷产量占到全国的十分之一，很多人家里用的碗盘杯碟，可能就是怀仁生产的，这种产业基础一旦建立起来，虹吸效应就来了，人才往这跑、资金往这流、项目往这落，县级市的体制反而成了优势，决策链条短、行政效率高，不用层层请示汇报，看准了就能干。

但这个优势对朔州市来说就成了劣势，怀仁越强，市里越弱，因为资源就那么多，企业注册在怀仁，税收留在怀仁，就业岗位在怀仁，市辖区能分到什么？基本就是行政开支和公共服务的负担。朔城区和平鲁区想发展，拿什么发展？没产业基础、没财政支撑、没人口吸引力，只能眼看着怀仁一家独大，这种局面时间越长，裂痕越深，到最后你会发现，怀仁和朔州市之间，更像是两个互相竞争的主体，而不是上下级关系。

说到拆分，很多人第一反应是这不是削弱朔州吗，把最能打的那块分出去，剩下的怎么办，这个想法恰恰证明了现在的格局有多扭曲，因为一个正常的地级市，不应该靠某个县级市撑着，应该是市辖区强、县区跟着发展，而不是县级市强、市辖区吃瓦落。把怀仁单列出来设区或者直接升格，对朔州来说不是削弱，反而是解放，市里终于可以集中精力把朔城区和平鲁区做实了，不用再为怀仁的资源分配问题扯皮，怀仁也能甩开包袱，按自己的节奏往前冲，双方都能轻装上阵。

而且这事还有个参照，就是山西的其他地方已经有过类似的调整，介休从晋中分出来设区的时候，很多人也觉得是削弱晋中，但实际效果是两边都活了，介休发展速度更快了，晋中也能腾出手来抓其他县区。朔州和怀仁的情况比介休和晋中还要极端，因为怀仁占的比重更大，拆分的必要性更强，拖得越久，矛盾越深，最后受损的是整个晋北的发展。

小贴士:很多人觉得省会优先、大城市带动是铁律，但行政区划这个事从来不是越大越好，关键是匹配，经济强的地方给它独立发展的空间，弱的地方给它整合资源的平台，别让一个县级市扛着整个地级市的重担，也别让一个地级市被下面的县级市架空，理顺了关系，才能各归各位、各展所长。