太原清徐和阳曲的财政收入增速相差12个百分点,太原南部和北部县域的经济活力差距还在拉大

很多人看区域经济数据,习惯看总量,觉得谁的GDP高谁就更强,但这个看法其实浅了,因为真正能看出一个地方经济底色的,不是存量有多少,是增速能拉开多大差距,尤其是当两个县都在同一个市的管辖范围内,用的是同一套政策,享受的是差不多的资源倾斜,这时候12个百分点的增速差,就不只是数字游戏了,它反映的是产业基础、区位优势、发展惯性这些更底层的东西在起作用。

清徐和阳曲,一个在太原南边,一个在太原北边,按理说都是太原的卫星县,但你看财政收入增速,清徐明显跑得更快,阳曲就显得有点吃力,这种差距不是一年两年形成的,是多年积累下来的结果,清徐靠着醋产业、精细化工这些能持续产生税收的产业,形成了一个相对稳定的财政基本盘,阳曲虽然也在发展,但产业结构还没到那个能持续造血的阶段,所以增速自然就拉不上来。

这种情况在很多城市都能看到,同一个市下面的县域,往往会因为产业禀赋的不同,逐渐分化成两种状态,一种是有造血能力的,财政收入能跟着经济活动自然增长,另一种是还在依赖外部输血的,增速起伏不定,而一旦这种分化开始,后面要追上就越来越难,因为有钱的县可以继续投基建、招商引资,形成正向循环,没钱的县只能维持现状,甚至还要为了保运转压缩发展性支出。

太原这个城市,南部和北部的差距,表面上看是地理位置决定的,清徐离市区更近,交通更方便,产业承接能力更强,阳曲在北边,相对偏远一些,但你要是只从地理位置来理解这个差距,那还是没看到本质,真正决定南北差距的,是产业选择和发展路径的不同,清徐在很早的时候就找到了自己的定位,醋产业做大做强,精细化工也能带来稳定税收,这些产业不一定有多高大上,但胜在稳定、持续,能一直给财政贡献收入。

阳曲的情况就不太一样,它也在发展产业,但一直没找到那个能真正立住的主导产业,有些年份可能靠某个项目拉一把,增速上去了,但过两年项目结束或者转移了,增速又掉下来,这种不稳定性,直接体现在财政收入的波动上,而一个地方的财政收入一旦不稳定,后面的规划、投资、招商都会受影响,因为你不知道明年能有多少钱可以花,自然也就不敢大手笔去做长期投入。

这种差距一旦形成,就会进入一个自我强化的循环,清徐因为有钱,可以继续投基础设施,改善营商环境,吸引更多企业进来,财政收入进一步增加,阳曲因为钱紧,只能把有限的资源用在保基本运转上,发展性的投入就少了,企业来了看一圈,觉得配套不够完善,又走了,财政收入自然也就上不去,这不是哪个领导能力不行,是产业基础和发展惯性的力量太大了,个人很难扭转。

很多人谈县域经济,喜欢讲政策扶持、资金投入这些,好像只要政府愿意下力气,任何县都能发展起来,但现实是,县域经济的活力,很大程度上取决于它能不能找到一个适合自己的产业,并且把这个产业做到一定规模,清徐的醋产业就是这样,不是什么高科技,也不是什么风口行业,但它能持续产生需求,持续带来就业,持续给财政贡献税收,这种稳定性,比那些来得快去得也快的项目要重要得多。

阳曲不是没有机会,但它的问题在于,一直没找到那个能让自己站稳的产业,试了很多方向,搞过旅游,搞过物流,也引进过一些制造业项目,但都没有形成规模效应,项目之间是割裂的,没有产业链上的协同,这样一来,每个项目都是孤立的,不能相互带动,经济活力自然就起不来,而清徐就不一样,围绕醋产业形成了一个完整的产业链,从原料供应到生产加工到销售流通,每个环节都有企业在做,形成了一个小生态,这个生态一旦建立起来,就有了自我生长的能力。

县域经济的差距,表面上看是财政收入的差距,本质上是产业选择和发展路径的差距,有些县找到了适合自己的路,走顺了,经济活力自然就起来了,有些县还在试错阶段,没找到那个能立住的产业,经济活力就起不来,而一旦这种差距拉开,后面要追上就越来越难,因为有活力的县可以继续投入、继续发展,没活力的县只能维持现状,甚至还要为了保运转压缩发展空间。

小贴士:看一个县域的经济活力,不要只看GDP总量,要看财政收入增速,要看主导产业是否稳定,要看产业链是否完整,这些才是真正决定一个地方能不能持续发展的关键因素,太原南北县域的差距,不只是地理位置的问题,更是产业基础和发展路径的差距,这种差距一旦形成,就会进入自我强化的循环,想要打破这个循环,不是靠一两个项目就能解决的,需要找到适合自己的产业定位,并且有耐心把这个产业做深做透。