武宿机场临空经济区扩容在即,太原小店区吞并清徐县北部乡镇后环评标准会收紧吗
很多人看太原这次行政区划调整,关注点都在小店区扩容、清徐县北部几个乡镇被划走,觉得这是常规的城市扩张操作,但这里面有个东西被忽略了,就是环评标准的管辖权变化,这个变化不是技术层面的,是利益博弈层面的,因为你把一个乡镇从县级管辖划到市辖区管辖,表面上只是行政隶属关系变了,但实际上环保审批的权限、执行的尺度、甚至监管的力度都会跟着变,而这个变化往往比区划本身更影响当地产业布局和企业生存。
清徐县这些年一直是太原的工业腹地,化工、焦化、建材这些高污染产业扎堆,县级政府对这些企业的环评审批相对宽松,不是说违规操作,而是在政策允许的范围内能放就放,因为这些企业是县财政的支柱,你让县里卡死环评标准等于让县里断自己财路,所以清徐县在环保执法上一直是＂睁一只眼闭一只眼＂的状态,企业排放超标了罚点款整改一下,很少真正停产整顿。但现在这几个乡镇划给小店区了,小店区是太原的核心城区,第三产业占比高,对环境质量的要求完全不在一个层级,小店区不需要靠这些高污染企业养活自己,所以在环评审批上没有历史包袱,该卡就卡。
这种管辖权的转移会带来什么结果,你去看那些已经被划入市辖区的工业乡镇就知道了,环评标准基本上都是收紧的,不是因为政策突然变严了,而是因为执行主体变了,县里要考虑就业和税收,市辖区要考虑城市形象和居民投诉,这两种考核体系下的环保执法力度能差出好几个档次。所以那些原本在清徐县北部几个乡镇待得好好的企业,现在面临的不是＂会不会收紧＂的问题,而是＂收紧到什么程度＂的问题,因为行政区划一调整,你的环评审批单位、监管单位、执法单位全都换了一套人马,这套人马没有历史包袱,也不欠你人情。
武宿机场临空经济区扩容这事儿,表面上看是要做大做强航空物流、高端制造这些新兴产业,但你仔细想想就会发现一个矛盾,临空经济区要发展,必然要有大量的仓储物流、加工制造企业进驻,这些企业不管多高端,都会产生污染排放,而小店区现在把清徐县北部几个乡镇吞并进来,其中一个重要原因就是为临空经济区的扩容腾出空间,但这些乡镇原本就有大量的传统工业企业,你让新企业进来的同时还要处理老企业的环保问题,这两件事本身就是冲突的,因为环评容量是有限的,一个区域的污染物排放总量是有天花板的,你要给新项目腾指标,就得压缩老企业的排放空间。
所以小店区接手这几个乡镇之后,大概率会对现有的高污染企业下狠手,不是一刀切关停,而是通过提高环评标准、加大执法频次、缩短整改期限这些手段,逼着这些企业要么升级改造要么主动退出,这种操作在全国各地的城市扩容过程中都见过,因为你不把老的污染源清理掉,新的临空经济区项目根本落不下来,环评这一关就过不了。而且临空经济区的招商引资对环境质量是有硬性要求的,那些想进来的高端制造企业、跨国物流公司,人家在选址的时候第一个看的就是周边环境,你要是周围还有焦化厂、化工厂在冒烟,人家根本不会考虑。
这里面还有一个很现实的问题,就是小店区作为市辖区,它的环保考核是跟太原市整体空气质量、水质达标率挂钩的,不像清徐县可以相对独立地处理自己的环保问题,小店区的环保数据直接影响太原市的环保排名,所以小店区在环评审批上必须更严格,不能因为几个乡镇的工业企业拖累整个区的环保成绩。这就意味着那些原本在清徐县北部乡镇的企业,现在不仅要面对更严格的环评标准,还要面对更频繁的执法检查,因为你的排放数据现在是算在市辖区头上的。
很多企业现在还没反应过来这次行政区划调整意味着什么,觉得反正还是在太原,还是那套环保政策,但实际上从你的管辖单位从清徐县环保局变成小店区环保局的那一刻起,游戏规则就已经变了,因为县级环保局和区级环保局的执法理念完全不一样,县级环保局更多考虑的是保企业保就业,区级环保局更多考虑的是保空气质量保居民满意度,这两种考核导向下的执法尺度能差出一大截。
所以那些还在观望的企业得赶紧动起来了,要么赶紧上环保设备把排放降下来,要么赶紧跟小店区政府沟通看能不能拿到产业升级的政策支持,再要么就得考虑搬迁或者转型,因为等到小店区真正开始收紧环评标准、加大执法力度的时候,你再想整改就来不及了,到时候停产整顿一天损失的钱可能比你现在投入环保设备的钱还多。而且临空经济区扩容是板上钉钉的事,小店区不可能为了保几个传统工业企业放弃整个临空经济区的发展机会,这个账谁都会算,所以企业现在唯一能做的就是主动适应新的环评标准,别指望能像以前在清徐县那样混过去。
小贴士：如果你的企业正好在这次行政区划调整的范围内,建议尽快联系小店区环保局了解新的环评审批流程和排放标准,不要等着人家上门检查才发现自己不达标,因为现在主动整改和被动整改的成本完全不在一个量级,而且主动跟政府沟通还有可能争取到技改补贴或者搬迁补偿,被动等着只能挨罚甚至被关停,这个时间窗口不会太长,最多也就半年到一年,过了这个时间点再想转圜就基本没机会了。
