随着《城市更新“十五五”规划》（以下称《规划》）这一顶层设计的正式发布，标志着我国城市发展将全面进入存量提质增效的新阶段。

6月8日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，住建部、发改委、财政部和自然资源部等四部委相关负责人，联合介绍《规划》有关情况，并回答记者提问。

“十五五”时期任务目标明确

作为城市更新领域的第一部国家级专项《规划》，顺应了我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，并设定了2030年和2035年的目标。

在制度保障方面，要建立房屋全生命周期安全管理制度，支持国有企业和民营企业参与城市更新，建立居民、产权人、企业等多方参与的机制，鼓励长效运营。

在法规标准方面，国家层面正在研究制定城市更新相关法规，支持各地出台地方性法规。目前全国已有4个省和20个城市出台城市更新地方性条例，为顺利实施提供了法治保障。

民生工程方面，要重点推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统，营造高品质的生活空间。

在发展工程上，重点增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，推进老旧街区、厂区改造提升，通过做优增量、盘活存量，为新产业、新业态发展创造条件，充分发挥城市更新对于扩内需、稳增长、促消费的重要作用。

安全工程方面，重点推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力，增强城市韧性，保障城市安全运行。

据悉，《规划》还将城市地下管网改造列为主要指标和重大工程。住建部建筑节能与科技司司长陈少鹏透露，近期党中央、国务院部署了加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，城市地下管网是“六张网”之一，包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊。

据陈少鹏介绍，目前我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。“十五五”期间，将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

在增强城市安全韧性的同时，也将带动有效投资。住建部将会同有关部门落实《规划》部署，指导各地完成好城市基础设施建设改造任务，加快补齐短板，持续实施更新改造，实施智能化建设改造。

统筹多渠道相关资金

城市更新资金需求量大，“钱从哪来”的问题也备受社会广泛关注。

首先，创新方式方法。2024年起，财政部会同住建部连续3年累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试，并给予中央财政定额补助，支持入围城市重点样板项目和机制建设。同时，引导地方更加注重资金统筹使用和错位安排、注重投资和消费相结合、注重“投资于物”和“投资于人”相结合。

其次，统筹各项资金渠道。例如，安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。

“十五五”期间，中央财政还将保持较大的支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。除财政资金支持外，还将同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。

另一方面，近年来国家发改委也在统筹相关渠道资金积极支持城市更新行动。

国家发改委固定资产投资司负责人关鹏表示，一是，通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持。2025年设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目建设，2026年安排资金规模为970亿元。

二是，在“两重”建设中大力支持城市地下管网建设改造。2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元。同时，用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持符合条件的城市更新项目。

系统推进“四好”建设

城市更新与百姓生活息息相关，未来五年《规划》将从建设“好房子、好小区、好社区、好城区”四个方面，对提高居民居住和生活品质作出部署。

据秦海翔介绍，“好房子”建设方面，重点实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的好房子。

在“好小区”方面，实施城镇老旧小区改造工程，“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。要改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯。推进公共空间和配套设施改造，要结合改造同步完善小区的长效管理机制，鼓励引入物业服务，发动居民参与小区管理。

在“好社区”建设上，重点实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加公共活动场地和绿地，推进社区服务智能化。另外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升，推动功能转换、业态升级，补齐基础设施、公共服务等方面短板。

在“好城区”方面，重点提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，根据人口结构和社会需求的变化，加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度。优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施的短板。