数智赋能 系统治理——太原市城市生命线安全工程项目建设实践

习近平总书记在中央城市工作会议上明确指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，2025年中央城市工作会议进一步指明了城市更新工作方向，要求建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，城市安全已成为衡量城市治理现代化水平的核心标尺。太原市作为典型的资源型老工业城市，长期面临快速城镇化与基础设施老化、风险叠加、极端气候频发的多重挑战，供水、排水、燃气、热力、桥梁隧道等城市生命线系统“带病运行”问题突出，传统“被动处置、经验预判、分散管理”的安全模式已无法适配新时代城市发展需求，事故预防难、跨部门协同难、应急处置效率低等痛点长期制约城市安全韧性提升。

2024年，太原市城市生命线安全工程项目正式列入“太原市实施城市更新行动安排计划”，作为城市更新行动核心组成部分，项目秉承“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，紧扣国家城市发展顶层要求，以系统性思维重构城市安全防护体系，探索资源型城市安全韧性发展的可复制路径，正式拉开太原市城市安全治理数智化转型的序幕。

项目围绕“感知、分析、决策、执行”全链条治理逻辑，严格遵循《城市运行管理服务平台数据标准》《山西省城市基础设施生命线安全工程建设指南（试行）》等规范，重点推进“风险评估、感知网络、智慧平台、数据底座”四大核心建设任务，实现对城市生命线系统全方位、全时段、全要素管控，覆盖全市核心市政基础设施范畴。

图1 太原市城市生命线安全工程统一门户图

1.全域覆盖的风险评估体系建设

开展桥隧、排水、燃气、供水、供热、综合管廊6个核心行业的全域风险评估工作，突破传统仅覆盖市政直管设施的局限，将影响道路公共区域安全的权属企业管辖设施全部纳入评估范围，按照风险等级绘制各行业“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图，编制专项风险评估报告，作为物联感知设备部署、日常安全防控、隐患分级处置的核心指导依据，从源头摸清城市安全底数。

2.多维度物联感知网络建设

项目将物联网感知设备作为城市生命线工程的“神经末梢”，一方面落实住建部“四同步”要求，将监测设施深度嵌入所有城市更新项目，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步使用，在太原市重点道路改造、雨污分流改造过程中同步布设生命线设施传感器；二是在全市15座重点桥梁、15座重点地下隧道、5处高边坡挡墙部署3000余套高精度结构健康监测传感器，实现对结构状态、环境参数的全时段感知；三是推动政企协同感知网络建设，指导燃气、供水、供热等权属企业按照统一标准自建行业监测分系统，将数据全面联网接入市级平台，形成覆盖核心生命线系统的城市级安全感知网络，奠定全局智能分析的数据基础。

太原市城市生命线安全工程不仅是技术应用的升级，更是城市安全治理理念与机制的系统性变革，在实践中形成了四大创新成果，为同类城市提供了可借鉴的“太原经验”。

1.理念创新：三大转变重构治理逻辑

一大治理理念转变：一是坚持"无体检，不更新"的精准治理思路。将城市体检作为启动任何城市更新项目的前置条件，通过对生命线系统进行全面"把脉问诊"，精准识别设施老化、管网错接、结构性能衰减等风险"病灶"，使城市更新从传统的"面状推进"转变为基于数据的"点状精准手术"，确保公共资源定向投入最紧迫、最危险的安全短板，从根本上提升工程建设的科学性与投资的有效性。二是确立“可感、可知、可控、可治”的闭环管理目标，实现从风险感知到复盘评价的全周期管理，最终达成“一图统览全域风险、一键调度协同处置”的治理效能。

2.机制创新：政企协同破解权责壁垒

建立“政府监管+企业运行”的双轨管理机制，针对桥隧、排水等市政直管行业建立政府侧全闭环管理系统，针对燃气、供水、供热等权属企业管辖行业建立“政府监管平台+企业运行平台”的协同体系，明确属地、行业、企业三方责任，建立风险隐患分级分类处置流程与多部门联动响应机制，既强化了政府监管职能，又充分赋予企业运营自主权，有效破解了传统模式下政企权责不清、数据壁垒严重的痛点。

3.模式创新：双平台架构实现协同高效

创新“监管侧+运行侧”双平台架构，监管侧平台建立涵盖台账底数、风险管控、隐患治理、运行监测、应急联动、考核评价的大闭环管理体系，承担全局统筹、监督考核职能；运行侧平台聚焦生产运营效率提升，承担具体监测、隐患处置职能，两个平台数据互通、流程联动，既保证了监管的权威性与全局性，又兼顾了运营的灵活性与专业性，实现了监管效能与运营效率的双重提升。

4.路径创新：城市更新与安全治理深度融合

探索出“体检-诊断-整改-提升”的良性循环路径，将生命线安全工程作为城市更新的核心抓手，通过生命线工程实现更全面精细的城市体检，精准识别安全短板，再通过城市更新针对性补短板、治隐患、消病害、提品质，实现城市更新与安全治理相辅相成、双向赋能，避免了城市更新“重外观、轻安全”的误区，为城市更新行动提供了新的实施范式。