太原市房建市政限额以下小危工程施工备案管理工作指引（征求意见稿）
第一章总则
第一条目的与依据
为切实加强我市房屋建筑和市政基础设施限额以下小型工程（以下简称“限额以下小危工程”）安全生产管理，特别是涉及保温材料施工和人员密集场所动火作业的风险管控，落实建设单位首要责任和施工单位直接责任，有效治理“小工程、大隐患”问题，防范和遏制火灾等安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《建设工程安全生产管理条例》、《山西省消防条例》、《山西省房建市政限额以下小危工程施工备案管理暂行办法（试行）》（晋建市规字〔2025〕142号）等法律法规及规范性文件，结合我市实际，制定本指引。
第二条适用范围
本指引适用于本市行政区域内，工程投资额在30万元以下（含30万元）或建筑面积在300平方米以下（含300平方米），且涉及公共区域或特定风险的限额以下小危工程。主要包括：
（一）房屋建筑和市政基础设施工程的新建、改建、扩建（含拆除）及附属安装工程。
（二）公共建筑、商业服务网点等非住宅类房屋装饰装修工程。
（三）既有建筑外立面装饰装修、改造维护、设置户外广告和招牌设施等。
（四）房屋保修、修缮、改造、加固工程。
（五）市内交通、给排水、燃气热力、环卫、照明、园林绿化等市政工程。
（六）既有住宅加装电梯的土建施工部分。
（七）其他按规定需纳入安全生产监管的小型建设活动。
以下工程不适用本指引，应按国家及省、市其他规定执行：
（一）国家机关、事业单位、国有企业作为建设单位的工程。
（二）抢险救灾工程、军事建设工程。
（三）农村集体建设用地上的村民自建住房及相关工程。
（四）纯住宅室内装饰装修工程（但变动主体承重结构或涉及本办法定义风险情形的除外）。
（五）法律、法规、规章另有规定的其他工程。
第三条术语定义
（一）人员密集场所：指同一时间段内人员数量较大的场所，包括公众聚集场所，医院、学校、养老院、福利院的建筑，公共文化场所，劳动密集型企业车间与宿舍，旅游宗教场所等。具体界定参照国家及我省有关规定。
（二）动火作业：指在施工现场进行焊接、切割、打磨、喷灯使用等能产生明火、火花或炽热表面的临时性作业。
（三）保温材料施工：指在建筑工程中安装使用建筑保温系统的作业活动。
（四）建设单位（业主）：指投资进行工程建设并承担首要安全责任的自然人、法人或非法人组织。产权人与使用人不一致的，应共同或协商明确建设期安全责任主体。
（五）街道（乡镇）：指各县（市、区）人民政府派出机关或乡、镇人民政府，是本指引规定的备案受理及日常巡查主体。
第二章管理原则
第四条管理原则
限额以下小危工程安全生产管理遵循以下原则：
（一）建设单位首要负责：建设单位对工程建设全过程安全生产负总责。
（二）属地管理与行业指导相结合：以街道（乡镇）属地管理为主，住房和城乡建设、消防救援、公安、市场监管等部门依职责加强业务指导和监督执法。
（三）闭环管理：实行“开工备案、过程巡查、完工销号”的全流程闭环监管。
（四）社会共治：鼓励社区、物业服务企业、社会公众参与监督，形成共管共治格局。
第三章主体责任落实要求
第五条建设单位（业主）主体责任清单
建设单位必须履行以下安全生产首要责任：
（一）备案报告责任：开工前，主动、如实向工程所在地街道（乡镇）办理施工信息备案。
（二）资质审查责任：必须将工程发包给具备相应资质和安全生产许可证的施工单位。
（三）合同明确责任：签订书面施工合同，明确约定双方安全生产职责、措施费用及违约责任。
（四）统一协调责任：对多个施工单位或复杂工程现场安全生产工作进行统一协调、管理。
（五）风险告知责任：施工涉及影响人员密集场所安全的，应提前书面告知该场所管理单位。
（六）材料管控责任：采购的保温等建筑材料必须符合国家防火标准，严禁使用不合格或明令禁止的材料。应监督材料进场取样送检。
（七）费用保障责任：在工程概算中确定并及时足额支付安全文明施工措施费。
（八）督促检查责任：定期检查施工现场，督促施工单位落实安全措施，特别是动火作业审批。
（九）完工报告责任：工程完工后3个工作日内，向备案街道（乡镇）报告并办理销号手续。
（十）产权人督促责任：非产权人作为建设单位的，产权人应对工程情况知情并督促建设单位履责。
第六条施工单位主体责任清单
施工单位对施工现场安全生产负直接责任，必须做到：
（一）持证合规：在资质许可范围内承揽工程，项目负责人、安全员等关键岗位人员到位履职。
（二）制度健全：建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程。
（三）现场管理：
1、合理划分施工区域，实施封闭或隔离管理。
2、动火作业严格实行审批、监护、清理、检查流程。
3、按规定配备消防器材、设置安全警示标志和临时消防水源。
4、在人员密集场所内施工，须制定并演练应急疏散预案。
（四）人员管理：
1、对所有作业人员进行安全生产“三级教育”和针对性的安全技术交底。
2、特种作业人员必须100%持有效操作证件上岗。
（五）隐患治理：开展日常安全检查，建立隐患排查治理台账，实现闭环管理。
（六）危大工程管理：涉及危险性较大的分部分项工程，必须编制专项方案，按规定论证、验收。
（七）材料与设备：使用合格材料，施工机具设备保持安全状态。
（八）应急处置：制定应急预案，发生险情立即处置并报告。
（九）配合监管：自觉接受并积极配合各方监督检查，落实整改要求。
第四章备案、巡查与销号管理流程
第七条信息备案流程
（一）申请：建设单位在计划开工前，向工程所在地街道（乡镇）提交《太原市限额以下工程开工建设信息备案表》及相关材料（见附件清单）。
（二）受理与核查：街道（乡镇）当场对材料完整性进行核对。材料齐全的，予以受理；材料不全的，一次性告知补正。
（三）告知与发证：受理后，街道（乡镇）向建设单位发放《安全生产告知书》，提醒其主体责任。在《备案表》上盖章，一份存档，一份交建设单位张贴于施工现场。
（四）信息报送：备案完成后，街道（乡镇）应在2个工作日内，将涉及人员密集场所动火作业的信息同步至省厅相应平台。
第八条日常巡查检查
（一）巡查主体：以街道（乡镇）组织的巡查队伍为主力，社区、物业协助。
（二）巡查频率：对备案工程，应在开工初期进行一次现场核查；施工期间，根据风险等级进行不定期巡查，高风险项目应增加频次。
（三）巡查内容：重点检查备案信息是否真实、现场安全措施是否落实、是否存在违法违规行为等。可使用《安全检查记录表》进行规范化检查。
（四）问题处置：
1、发现未备案先开工的，责令暂停施工，督促限期备案。
2、发现一般安全隐患的，当场指出并督促立即或限期整改。
3、发现严重安全隐患或违法行为的（可依据《常见违法情形》判定），立即责令停工，本辖区内项目在24小时内进行书面移送，各县（市、区）移送区级城管部门，市综改区、中北高新区、西山区区域内项目，移送各区建管部。
4、对拒绝、阻碍安全巡查的，立即报告有关部门。
第九条竣工销号流程
（一）申请：工程实际完工后3个工作日内，建设单位向原备案街道（乡镇）提交《竣工销号登记表》。
（二、）核实：街道（乡镇）可根据情况采取电话核实、查看照片或现场核实等方式，确认工程已完工且主要安全隐患已消除。
（三）销号：核实无误后，街道（乡镇）在台账中予以销号，标志着该工程闭环管理结束。如有未整改完毕的安全问题，应督促整改完成后再行销号。
（四）逾期处理：对完工未及时申请销号的，街道（乡镇）应主动联系督促；对长期停滞的项目，经核实后可按实际情况予以特殊销号，并备注说明。
第五章其他
第十条具体实施
各县（市、区）人民政府、各街道（乡镇）根据国家、地方相关法律法规及建设条文要求，结合本辖区实际情况，可适当增减材料清单或规定各项材料具体内容。
