太原:打造高水平营商环境 赋能地方经济高质量发展

（一）深化政治引领，筑牢思想根基。以“第一议题”制度为核心，深学细悟习近平总书记关于市场监管工作的重要论述，牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎太原形象”的鲜明导向。依托“五学联动”机制，强化党组领学、机关党委导学、支部带学、青年理论学习小组研学、党员干部自学的五级学习链条。2025年累计整理党建工作清单30余份，制定《学习计划》12份，开展“三会一课”等活动200余次。

（二）推动深度融合，创新工作模式。坚持党务和业务同谋划、同部署、同推进、同考核，创新构建“党建+营商环境”融合模式。引导党员干部对标先进地区经验，提炼市场监管“太原做法”，编发《党务干部讲业务》《学习快讯》累计107期。深化“清廉监管、清廉执法、清廉机关”三清共建，严格落实“一岗双责”，通过“三个双向奔赴”工作法凝聚合力，形成上下联动、协同发力的工作格局。

（三）强化风险防控，筑牢廉政防线。坚持“局组联动”工作机制，聚焦关键领域全面梳理排查廉政风险点101个，切实推动监督关口前移，建立清单化防控体系。通过《警示教育“微课堂”》推送典型案例56期，结合重要工作节点强化廉洁引导，筑牢拒腐防变思想堤坝，构建多元监督体系，实现廉政风险早发现、早预警、早处置，确保权力规范运行。

（四）建强先锋队伍，彰显担当作为。深入开展104个党员先锋岗创建，引导党员在民生攻坚一线亮身份、践承诺、冲在前、干在先。依托“四支队伍”建设，健全完善“有温度”的机关工会队伍、“有关爱”的妇工委队伍、“有朝气”的共青团队伍、“有战斗力”的蓝翼应急救援志愿服务队，开展志愿服务50余次，青年理论学习小组提交调研报告80余份，以党建引领加制度约束，锻造忠诚干净担当的“市场监管铁军”。

（一）夯实法治监管，以规范执法守护公平正义。坚持以法治为引领，紧扣清单管理、制度完善、执法创新、强化监督、风险防控五大核心，全面提升市场监管法治化、规范化、精准化水平。一是连续三年动态调整“4清单+1基准”，编制《2025版行政执法清单汇编》1286项，明确轻微不罚118项、首违不罚115项、减轻处罚53项。同时，开展免罚案件“回头看”确保“免罚不免责”“轻罚不轻改”，从轻、减轻、免予处罚的案件占比目前已达78.65%。二是制定《执法办案制度汇编》23项，对事权划分、文书管理、处罚裁量等进行全流程细化，有效避免了“类案不同罚”“小过重罚”等问题。三是全面推行“说理式执法”，在餐饮、产品质量等领域率先试点“综合查一次”改革，联合相关部门“进一次门、查多项事”，探索建立“企业安静期”制度，最大限度减少对企业干扰。严格落实行政执法“三项制度”，实现案件100%全量网办，让线上办案成为常态、线下办案成为例外。四是开展全系统行政执法专项督察，对规范涉企行政执法的重点事项逐一督察问效。健全内部层级监督体系，常态化开展执法案卷评查，分类抽取107卷案卷制作“一案一分”表。2025年采取“自我评查+第三方评估”模式，抽查案卷385卷，面对面反馈问题，指导整改同步进行，以评促改、以改促优。五是制定《行政复议、行政应诉常见风险提示和防范措施》，梳理3类高风险案件常见风险点，明确18项风险提示和20项防范措施，指导执法人员提前防范纠错败诉风险。制定《案卷制作风险提示函》，警示常见风险点29个，明确防范措施18项，切实推动执法规范化建设。

（二）创新信用监管，依托精准画像实现“无事不扰”。以信用提升行动为牵引，通过一系列的制度机制创新、监管服务升级，赋能精准监管。一是创新“三分法”年报，让年报服务“精细化”。2024年创新推出“分类施策、分时管控、分级推进”的“三分法”年报制度，纵跨市、县、乡街三级市场监管机构，按照行业类型、分布特点，精准开展短信提醒、媒体宣传、广播解读等年报服务，2025年全市企业年报率达91.54%，居全省第二。二是创新“免申即修”，让信用修复“零跑腿”。以承接总局“深化信用修复制度”创新试点为契机，率先推行信用修复制度8项。在全国首创推出“免申即修”制度，对首次未年报被列入异常名录的经营主体，只需在规定期限内自主补报，系统即可自动完成修复，“无需申请、无需跑腿、自动办理”，搭配同步推行的“三书合一”等“加速度”修复服务，有效激发了企业重塑信用的内生动力。2025年惠及经营主体1.3万余户，推行首年帮助全市经营主体节省修复成本约6万元。相关经验做法在国家发改委《全国优化营商环境情况交流》《中国市场监管报》《中国消费者报》刊发。三是开展“风险画像”，让分类监管“更精准”。出台《经营主体信用风险分类管理规定》，依托国家企业信用信息公示系统，整合行政许可、行政处罚、年报公示、抽查检查等涉企信息，完成经营主体信用分级分类“风险画像”，并动态更新，为后续精准监管提供靶向基础。构建“信用风险分级+双随机联查”的监管模式，创新推出《“无事不扰”正面清单制度（1.0版）》，将信用风险分类结果100%运用于双随机监管。2025年，全市部门联合双随机抽查任务657项，抽取检查对象5470户，同比分别下降13.38%和20.5%，发现问题线索1288条，涉及企业221家，问题发现率15%，同比提升3个百分点。

（三）探索智慧监管，以技术支撑提升治理效能。面对新业态新模式快速发展和监管力量有限的矛盾，积极探索智慧监管新路径，以数据驱动替代传统人海战术，着力实现“有感服务、无感监管”，切实减轻基层负担，提升监管效能。一是构建集约高效的智慧监管平台。创新采用“1456N”架构建设“食安智管”平台，探索形成“边建设、边培训、边应用、边完善”的“四边建设法”，累计节约财政资金50%以上。该平台成功联通省局、市行政审批局等数据接口，全面贯通市、县、所三级监管网络，整合全市6.3万家食品生产经营主体全链条数据，打通了信息孤岛，实现“查询、监测、预警、分析、调度、指挥、管理”等功能。二是以“信用+风险”实现靶向监管。依托平台自动生成企业风险画像，按照A、B、C、D风险分级实施差异化监管。在893家学校食堂、284家生产企业等重点单位部署AI智能监控，24小时全流程可视化监管，自动识别未戴口罩等违规操作行为，形成“发现—预警—整改—复核”闭环。2025年，全市食品抽检合格率稳定在98.1%以上。三是以数字赋能破解基层执法难题。针对基层“检查任务重、取证难、效率低”的痛点，开发移动执法App，实现检查清单自动生成、电子证据自动采集、检查结果自动生成，单次检查平均耗时从1小时压缩至35分钟，打造“半小时执法圈”。App内置AI风险预警模型，对超期未整改、文书不规范等实时预警，执法人员还可通过5G执法记录仪与指挥中心实时联动，可随时调取企业资质、追溯数据、历史记录、信用评价“四维数据”，让现场执法有据可依、更加透明。2025年，通过平台完成检查任务7748次，做到对守法者“无事不扰”、对违法者“精准打击”，从“人海战术”向“数据跑路”转变。

（一）知识产权引擎更加强劲。一是服务支撑体系持续升级，牵头构建“集聚区+平台+运营中心”一体化创新支撑格局。省级新能源产业知识产权运营中心在“晋创谷・太原”挂牌运营。市政府投资500万元建设的生物医药产业知识产权运营中心成功入选全国首批产业知识产权运营中心。二是专利转化运用效能稳步提升，创新推行“三个全部”工作法，实现高校院所专利走访全覆盖、存量专利动态盘点全覆盖、高价值发明专利推广对接全覆盖。全市4个产业知识产权运营中心累计落地转化项目110余个，专利转让、许可数量年均增幅20%，转化运营收入突破1.58亿元。三是知识产权金融服务提质增效，成立全省首家知识产权特色银行，设立规模1亿元的质押融资风险补偿基金与投资基金，打通“知产”变“资产”通道，有效缓解企业融资难题。四是知识产权保护力度不断加大，全市知识产权保护满意度高于全国平均水平，连续三年位居全省第一，成功入选2025—2027年国家知识产权强市建设示范市创建对象，跻身全国10个创建城市行列。

（二）质量发展支撑更加坚实。一是深化质量强企，扎实开展“头雁行动”，打造质量领军型企业3家，培育型企业9家。全面推行企业首席质量官制度，颁发合格培训证书126个。二是推进质量强链，紧扣“4+4+3”产业布局，针对高端金属等重点产业链，牵头成立质量技术创新联合体，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。同步完善产业链标准体系，推动企业参与制定国家标准7项、行业标准3项，争取升级补助资金412.5万元，占全省总额26.3%。三是实施质量强县，聚焦清徐老陈醋等特色产业，推动清徐县入选总局质量强县培育库。夯实质量基础设施，建成15家质量基础设施“一站式”服务工作站，集成计量、标准、认证认可、检验检测等多项技术支撑，累计服务企业270家次，解决问题328个。全省唯一国家级产业计量中心（国家不锈钢产业计量测试中心）落户太原。四是强化品牌建设，实施“山西精品”培育行动，高质量完成第二届太原市政府质量奖评选，太原市累计获得中国质量奖（含提名奖）5个，山西质量奖（含提名奖）21个，累计培育“山西精品”42家，数量排名全省第一。

（三）政务服务效能更加高效。一是精简流程降成本，持续优化外资企业审批服务流程，对材料齐全、符合法定形式的事项实行即来即办、当场发照，同步实现公章立等可取。2025年为53家外资企业提供免费刻章服务，切实降低企业开办成本。全面推行容缺受理机制，对主要材料齐全、符合法定形式的业务先行受理、邮寄补正，最大限度减少企业跑动次数，打造高效便捷、公平透明的外商投资政务环境。二是聚焦特点破难题，立足太原市外资企业总量达1088家、占全省三分之一，且连锁分支机构占比近40%的实际特点，积极争取省级政策与技术支持，以太原肯德基有限公司为试点，创新推行“实名认证+授权委托”便利化改革，有效破解异地认证协调难、周期长问题，企业实名认证协调时间由平均7天压缩至1—2天，人员协调成本降低60%以上，相关经验获省局肯定并计划在全省全领域复制推广。三是靠前服务强赋能，坚持靠前服务、主动赋能，对重点外资企业实行提前对接、专人负责、全程帮办，全力保障重大外资项目快速落地。成功助力盒马鲜生山西省首店“一店三仓”高效落地太原，以优质高效服务跑出重点外资项目落地“太原速度”。

（四）经营主体活力更加充沛。一是营造公平有序“好环境”，聚焦构建全国统一大市场，健全公平竞争审查工作机制，对涉及经营主体经济活动的政策措施、规范性文件开展常态化审查和专项抽查，重点排查排除、限制竞争的各类情形，累计审查文件879件、备案369件。二是加强反不正当竞争监管执法，聚焦民生领域、重点行业，严厉查处养老服务、法律咨询、平台经营等不正当竞争行为，开展专项整治4次，查办不正当竞争案件38件。三是筑牢经营主体“微基石”，全面落实“惠商保”2.0工程，聚焦个体工商户“急难愁盼”，精准出台信用贷款、创业补贴、风险补偿等支持举措，为个体工商户纾困解难、赋能增效。“惠商保”累计赔付1.4亿元，惠及个体工商户1.95万户，理赔金额、惠及户数均位居全省第一。同时，大力推进个体工商户提质升级，全市711户个体工商户成功完成“个转企”，5家个体户入选全省首批“名优特新”推荐名单。

（五）市场安全底线更加稳固。一是严守食品安全底线，全力推动食用农产品快检民生实事，积极借鉴上海先进经验，坚持“拿来主义”与“因地制宜”相结合，精准优化食用农产品快检工作。累计投入395万余元完成全市7大农批市场快检室升级改造，“检、验、监”食品快检“太原经验”在全省得到推广。截至2025年年底，共开展快检28.73万批次，销毁不合格农产品3.52吨。今年重点推动食用农产品快检向农（集）贸市场、集配中心、仓储基地等终端延伸。二是强化药品质量监管，创建省级药品法治宣传教育基地，打造“中药饮片监管能力提升实训基地”。出台政策规范药品调剂、电子处方试点等，便利群众购药，带动全市药品零售企业年均增长率近7%。三是加强产品质量安全监管，推进“监督检查、监督抽查、风险监控”三位一体系统化、长效化机制建设，完成质量安全风险点建设15个。聚焦电动自行车、建筑保温材料、燃气器具等重点领域，开展专项整治行动，有效防范产品质量安全风险。四是守牢特种设备安全防线，深化城镇燃气、大型游乐设施、气瓶等特种设备专项整治。出台《太原市电梯安全管理条例》，以制度刚性筑牢电梯安全保障。高标准落实市政府“优化电梯安全应急救援服务，圆满完成全市5.3万部电梯实时预警救援全覆盖”民生实事项目，全市电梯应急救援平均响应时间缩短至7分钟，电梯安全应急处置能力不断提升。