>>2024年2月26日，山西省太原市杏花岭区新建路小学以舞龙舞狮的方式，迎接学生们返校。 中新社记者 张云/摄
“法律不外乎人情”，这句流传千年的法治箴言，在山西省太原市杏花岭区的未成年人权益保护实践中，有了最生动的注脚。
在这里，综治中心的统筹协调、法学会专家的专业支撑、入驻法庭法官的司法引领，三者如同精密咬合的齿轮，以法治为基石，以温情为纽带，将家庭矛盾中的冰冷壁垒化为温情守护，为每一位身处困境的未成年人撑起了一片成长的蓝天。
走进1763平方米的杏花岭区综治中心，引导受理区、多元化解区、指挥调度区等功能分区清晰明了，22个功能室各司其职，一派繁忙而有序的景象。
作为太原市中心城区，杏花岭区老工矿企业多、老旧小区多，矛盾纠纷类型复杂、触点多元，未成年人权益保护往往交织其中，成为基层治理的重点与难点。
如何破解这一难题？杏花岭区创新构建起综治中心、法学会专家、入驻法官三方协同联动机制，用多元共治的合力，书写了新时代“枫桥经验”的基层实践答卷。
构建“三位一体”的未保协同格局
未成年人权益保护，机制是保障，协同是关键。杏花岭区综治中心推行的“1336X”工作模式，为三方联动提供了坚实的制度支撑，构建起全方位、多层次的未成年人保护网络。
“1336X”工作模式中，“三位一体”服务平台打通实体、热线、网络三大渠道，让涉及未成年人的诉求随时能响应、及时能处置。“三种入驻方式”则实现了力量的精准聚合——中涧河法庭等11个重点部门常驻，确保司法服务常态化覆盖；教育、住建等行业部门及律师、心理咨询师轮驻，精准对接未成年人在教育、心理等方面的多元需求；民政、残联等部门及“杏花红”志愿者随驻，为孤困、残疾等特殊未成年群体填补服务空白。
2024年11月，杏花岭区法学会基层服务站在综治中心挂牌成立，进一步夯实了三方联动的“智力内核”。服务站设立“一席八室一家”，69名律师轮流值班答疑，152名法官、检察官等政法骨干组成的专家智库，全面覆盖婚姻家庭、妇女儿童权益等12个与未成年人权益密切相关的民生领域。
“我们不是各自为战，而是形成了‘综治统筹、专家赋能、法官断案’的闭环。”区综治中心主任、法学会会员强晓阳的话，道出了三方联动的核心要义。对于涉复杂未成年人案件，三方通过联席会议共同研判：综治中心负责协调民政、教育、妇联等各方资源，搭建沟通桥梁；法学会专家深入剖析案件背后的法律关系，提供专业解决方案建议；法官则精准把握司法尺度，确保纠纷化解既合法合规，又贴合未成年人成长实际。这种联动模式，让涉未成年人矛盾纠纷从被动应对转向主动化解，从单一处置转向多元共治。
入驻综治中心的中涧河人民法庭，更是将司法服务深度融入联动体系，让未成年人司法保护更有温度。法庭庭长、法学会法学咨询专家芮文深耕家事审判多年，深知“案结”只是基础，“事了人和”才是保护未成年人的终极目标。法庭创新设立圆桌家事法庭，变“高台审判”为“圆桌调和”——温馨的房间布置、平等的交流姿态，有效淡化了当事人的对抗情绪，让父母双方能更理性地聚焦孩子的成长需求。这一创新实践，正是三方协同的成果。综治中心提供场地与氛围营造支持，法学会专家参与审判模式优化论证，法官则将其转化为具体审判实践，让家事审判成为传递法治温情的重要载体。
山西首张家庭教育指导令 填补成长空白
家事纠纷中，未成年人往往是最无辜的受害者。如何在依法审理案件的同时，最大限度弥补家庭矛盾对未成年人造成的伤害，是三方联动的重点发力方向。在王某超诉王某抚养费纠纷案中，三方用一份饱含温度的家庭教育指导令，为未成年人成长筑起了司法与温情的双重保障。
2022年12月，年仅两岁的王某超由母亲姜某代理起诉父亲王某，要求支付拖欠的抚养费。案情看似简单，但法学会专家与承办法官在联合研判时敏锐地发现，案件背后隐藏着更棘手的问题。王某超出生仅两个月后，父母便因感情不和分居，两年间，王某不仅未支付分文抚养费，更鲜少探望孩子，属于典型的“父爱缺位”。“单纯判令支付抚养费，只能解决孩子的经济问题，而父爱缺位对孩子的心理成长、情感发育造成的伤害，可能影响一生。”芮文的判断，得到了三方的一致认同。
案件审理过程中，三方迅速形成明确分工，精准发力。综治中心工作人员主动协助承办法官走访社区、邻居，详细了解孩子的生活现状和心理状态；法学会专家围绕《中华人民共和国家庭教育促进法》，深入剖析父母监护职责的核心要义，提出“抚养费+家庭教育”双管齐下的解决方案，建议在判令支付抚养费的同时，发出家庭教育指导令，督促父亲履行监护职责；承办法官则在查清事实的基础上，兼顾法律规定与孩子成长需求，反复斟酌判决内容。
最终，法庭依法判决王某支付拖欠的抚养费50991元，同时向其发出家庭教育指导令，明确要求其切实履行监护职责，定期探望孩子，关注孩子的生理、心理状况和情感需求，积极参与孩子的教育成长过程。“这份家庭教育指导令的出台，离不开法学会专家的专业支撑，也体现了三方联动‘最有利于未成年人’的核心原则。”芮文坦言。
判决生效后，三方并未就此止步，而是持续跟进，推动“案结事了人和”。法学会专家定期与王某沟通，提供专业的家庭教育指导，帮助他掌握与幼儿沟通的技巧；综治中心协调专业心理咨询师，为孩子进行心理疏导，缓解因父爱缺失可能产生的心理隔阂；法官团队则开展多次判后回访，实时督促王某履行义务。如今，王某已能定期探望孩子，陪孩子玩耍、讲故事，父子关系逐渐修复，曾经缺失的父爱，正在慢慢回归。
这起案件的成功化解，成为三方联动保护未成年人权益的典型范例。截至2025年12月，杏花岭区法学会基层服务站已参与重大纠纷化解63次，为群众提供公益法律咨询1393人次，其中近三成涉及未成年人权益保护，为法官办案提供了有力的专业支撑，让每一次司法裁判都能更好地贴合未成年人成长需求。
“双令并举” 化解监护权纠纷中的尖锐矛盾
如果说王某超案体现的是三方在个案审理中的精准配合，那么赵某与李某的监护权纠纷，则彰显了三方联动化解尖锐矛盾、守护未成年人权益的强大合力。
2025年8月，这起因夫妻矛盾引发的监护权纠纷，在三方协同发力下，最终以“案结、事了、心和”圆满落幕，让孩子重新回到了双亲关爱之下。
赵某与李某婚后育有一女小赵，因感情不和长期两地分居，近三年来，双方因孩子抚养、探视问题多次发生激烈争执，甚至三次报警求助，矛盾不断升级。2025年6月，赵某为阻碍李某探视，故意隐瞒孩子转学信息，拒绝提供相关证件，焦虑万分的李某向中涧河人民法庭申请人格权侵害禁令。
承办法官接到申请后，第一时间与综治中心、法学会专家召开联合研判会。“单纯签发禁令只能暂时遏制冲突，无法从根本上解决问题，甚至可能加剧双方对立情绪，让孩子陷入更恶劣的成长环境。”法学会专家提出的观点，得到了三方的高度共识。
随即，综治中心迅速启动联调机制，联合法院、检察院、妇联等多个部门，组建由律师、调解员、心理咨询师组成的专项调解组，全方位介入纠纷化解；法学会专家全程参与调解过程，向双方深入阐释民法典中关于监护权、探视权的法律规定，清晰剖析“藏匿孩子”的法律后果，帮助他们认清自身行为的边界；承办法官则始终站在孩子成长的角度，晓之以理、动之以情，引导双方放下对立，理性看待纠纷。
调解过程中，工作人员一方面耐心安抚李某的焦虑情绪，倾听她对孩子的思念之情；另一方面多次与赵某沟通，结合具体案例向他说明，父母的对立冲突会对孩子的心理健康造成长期伤害，甚至影响孩子的价值观形成。当赵某了解到自己的行为不仅违反法律规定，更可能给孩子带来不可逆的伤害时，终于承认了自己的错误；李某也意识到自己的过激举动可能激化矛盾，愿意作出让步。最终，双方就监护权行使、探视时间、地点、方式等达成一致协议。
为保障协议顺利履行，法庭依法向赵某发出人格权侵害禁令，禁止其实施阻碍李某行使探视权的行为；同时，发出家庭教育指导令，要求其切实关注孩子的心理健康，为孩子营造和谐稳定的成长环境。调解成功的当晚，李某终于见到了思念已久的孩子，母女相拥的温情场景，为这场持续多年的纠纷画上了圆满句号。
这起案件的化解，是多方联动“集束调解”的生动实践。综治中心统筹协调让多方力量快速聚合，形成化解合力；法学会专家释法明理让当事人认清法律边界，转变认知；法官司法保障则为纠纷化解筑牢底线，三者有机结合，才能实现从“息事宁人”到“事心双解”的跨越，真正守护好未成年人的成长权益。
全方位关爱 为孤困未成年人撑起温暖晴空
对于失去双亲的孤困未成年人，三方联动不仅要依法解决监护等法律问题，更要传递社会的温情与关爱，为他们构建起全方位的关爱网络。在14岁少年小胡的监护权指定案件中，三方用细致入微的联动服务，让这个身处困境的少年感受到了家的温暖与社会的关怀。
小胡的父母先后离世，祖父、外祖父均年事已高，无力承担监护职责；同父异母及同母异父的哥哥远在外地，无暇照料。就在小胡陷入无依无靠的困境时，其二伯老胡主动向法院申请担任监护人。案件受理后，中涧河人民法庭立即启动三方联动机制，将保护的触角延伸到每一个细节。
承办法官与综治中心工作人员一同走进白龙庙社区，与社区工作人员、邻居、学校老师深入交流，详细了解小胡的生活状况、学习成绩和心理状态；法学会专家围绕监护权指定的法律依据、后续权益保障措施等问题，提供专业、细致的法律意见，确保监护权指定合法合规，同时最大限度保障小胡的成长权益；综治中心主动协调区民政局、街道办、社区等多方力量，召开专题听证会，邀请相关部门工作人员、调解员、心理咨询师及小胡亲属共同参与，全面协商监护人事宜及后续帮扶计划。
考虑到小胡经历了双亲离世的巨大创伤，心理状态较为脆弱，三方特别重视心理疏导工作；综治中心专门安排专业心理咨询师，为小胡提供一对一的专项心理辅导，帮助他缓解悲伤情绪，重建生活信心；法学会专家以长辈的身份与小胡谈心交流，倾听他的心声，给予他情感慰藉；法官则用温和、亲切的语气耐心询问小胡的意愿，让他充分感受到被尊重、被关爱。
最终，法庭依法指定小胡的二伯老胡为监护人。区民政局也明确表示，将协助老胡办理后续的帮扶事宜，为小胡的生活、学习提供必要保障。
“非常感谢各部门对孩子的帮助，我们一定会好好照顾他，让他健康成长。”老胡在听证会上的表态，道出了三方联动的成效。这起案件的化解，不仅依法解决了小胡的监护问题，更通过全方位的联动服务，为他构建起“司法保障+社会关爱”的成长防护网，让法治的阳光照亮困境少年的成长之路。
“枫”景正好 书写未保基层治理新答卷
从抚养费纠纷的“家庭教育指导令护航”，到监护权纠纷的“双令并举”，再到孤困未成年人的“联调续爱”，杏花岭区综治中心、法学会专家、入驻法官三方联动的身影，活跃在每一起涉未成年人权益案件的化解过程中，用专业与温情守护着每一株“幼苗”的成长。
数据见证着这份努力取得的丰硕成果。自2022年8月运行以来，杏花岭区综治中心累计接待群众56859人次，化解各类矛盾纠纷2790件，其中涉未成年人纠纷占比达18%；法学会基层服务站参与化解涉未成年人重大纠纷21次，提供公益法律咨询418人次；中涧河人民法庭通过联动机制化解的涉未成年人家事案件，调撤率达到68%，群众满意度持续提升。
如今的杏花岭区综治中心，已成为全省信访工作法治化现场会、全省综治中心规范化建设推进会的观摩点，先后荣获“全省创新交流先进单位”“太原市网格化服务管理工作先进单位”等荣誉，“解码一生一世 巧断家事纠纷”工作法更是获评山西省“枫桥经验”先进典型。这些荣誉的背后，是三方联动机制的不断完善，是法治温度与未成年人成长需求的精准对接，更是基层治理理念的深刻践行。
基层治理的核心是做人的工作。对于未成年人保护而言，既要守住法律的底线，更要守住温暖人心的底线。下一步，三方将继续深化协同联动机制，进一步优化服务流程，拓展服务领域，将保护触角延伸到未成年人的方方面面，让更多涉未成年人矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
文/本社记者 邵春雷 刘敏
来源：《民主与法制》周刊2026年第11期
编辑：孙贺
